Минсельхоз не подготовил нормативной базы, регламентирующей предоставление господдержки АПК

Коллегия Счетной палаты Российской Федерации под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Проверка результативности мероприятий, направленных на импортозамещение плодово-овощной продукции, а также эффективности использования средств федерального бюджета в 2015 – 2016 годах и истекшем периоде 2017 года, направленных на развитие производства плодово-овощной продукции в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». Контрольное мероприятие проведено в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.

Объектами проверки стали Минсельхоз России, Управление сельского хозяйства Липецкой области, Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, Минпромторг России. Проверка проводилась за период 2015-2016 гг. и истекший период 2017 г. С основным докладом выступил аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Результаты анализа состояния подотрасли растениеводства в 2015-2016 гг. свидетельствуют о росте объемов производства плодово-овощной продукции и снижении импорта по основным видам овощей и фруктов.

Общий объем продукции растениеводства во всех категориях хозяйств в стоимостном выражении составил: в 2015 г. – 2,8 трлн руб., в 2016 г. – 3,2 трлн руб. По отношению к 2015 г. стоимость продукции растениеводства в 2016 г. выросла на 13,6% или почти на 400 млрд руб.

По данным Росстата, валовый сбор овощей открытого и закрытого грунта в хозяйствах всех категорий в 2016 г. по сравнению с 2015 г. вырос на 1,1%; бахчевых продовольственных культур – на 5,5%; плодов и ягод – на 14%; винограда – на 16,1%.
Импорт свежих овощей в Российскую Федерацию сократился в 2015-2016 гг. в 1,8 раза, свежих плодов и фруктов — на 13,8%.

Несмотря на снижение реальных располагаемых доходов населения на 5,8% в 2016 г. к уровню 2015 г., Росстатом за указанный период был зафиксирован рост объемов личного потребления овощей и бахчевых культур на 0,6%, фруктов и ягод – на 1,6%.

«По итогам 2016 г. уровень самообеспеченности в Российской Федерации по овощам составил, по данным Росстата, 94,6%. Однако в зимне-весенний период обеспеченность тепличными овощами собственного производства составляет 42%; по фруктам — 39%», — сообщил в ходе своего выступления на Коллегии аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев. …

Однако оказанная сельхозтоваропроизводителям государственная поддержка в полной мере не способствовала достижению значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы. В 2015-2016 гг. из 19 показателей Госпрограммы, прямо или косвенно характеризующих результативность решения задачи по импортозамещению плодово-овощной продукции, целевые значения были достигнуты только по 6 (31,6%).

Анализ реализации Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 гг. показал, что из 9 его мероприятий, относящихся к вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования, по состоянию на 1 октября 2017 г. остаются неисполненными 2, а остальные 7 исполнены с нарушением установленных сроков.

До настоящего времени нормативно не урегулированы вопросы, связанные с обеспечением ведения статистического учета семенного и посадочного материала по основным видам плодово-овощной продукции, а также мощностей по ее хранению и переработке, не приняты меры по внесению изменений в отдельные правовые акты, регламентирующие условия предоставления в приоритетном порядке государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим приобретение конкурентоспособного отечественного семенного и посадочного материала, технологического оборудования.