Как ученые оценивают состояние аграрного сектора России
Сельское хозяйство России в последние годы добилось немалых успехов. Однако по-прежнему сохраняются многие проблемы, без решения которых трудно двигаться вперед. Представляем нашим читателям исследование, подготовленное российскими учеными, для экспертной сессии Вольного экономического общества – ВЭО. Доклад подготовлен Всероссийским институтом аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова – филиалом Федерального научного центра аграрной экономики и социального развития сельских территорий Минобрнауки России (публикуем с сокращениями).
Сельское хозяйство – важный сектор российской экономики: его доля в валовом национальном продукте в 2017 году составила 4,36% и за последние шесть лет несколько возросла при снижении удельного веса в численности занятых, расходах консолидированного бюджета, но при росте в общем объеме экспорта, что говорит о повышении эффективности отрасли.
Удельный вес сельского хозяйства в экономике, %
2011г. | 2012г. | 2013г. | 2014г. | 2015г. | 2017г. | |
В ВВП | 3,73 | 3,51 | 3,43 | 3,87 | 4,33 | 4,36 |
В занятомнаселении | 7,7 | 7,3 | 7,0 | 6,7 | 6,7 | 6,7 |
В основныхфондах | 2,9 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | 2,7 | 2,6 |
В инвестициях | 4,1 | 3,8 | 3,8 | 3,7 | 3,6 | 4,1 |
В расходахбюджета | 1,36 | 1,19 | 1,43 | 1,14 | 1,22 | 1,06 |
В экспорте | 2,6 | 3,2 | 3,1 | 3,8 | 4,7 | 6,0 |
В импорте | 13,9 | 12,8 | 13,7 | 13,9 | 14,6 | 13,7 |
Данные Росстата.
Кроме производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия, сельское хозяйство является источником важнейших общественных благ: обеспечение продовольственной независимости страны как условия национальной безопасности; содействие созданию рабочих мест в смежных отраслях экономики, поставляющих товары и услуги для сельского хозяйства и перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию; формирование культурного ландшафта, содействие сохранению сельского расселения и сельского образа жизни; обеспечение социального контроля на сельских территориях и уменьшение геополитических рисков и др.
Экономический рост в сельском хозяйстве наблюдается ежегодно с 1999 года, кроме 2010 г. (88,7 %), 2012 г. (95,2 %) и 2018 г. (по предварительной оценке – 99,4 %).
В 2017 году завершился этап восстановительного роста в сельском хозяйстве: валовая продукция впервые за пост-реформенный период превысила уровень 1990 года (на 2,1%), в растениеводстве уровень превышен на 42%, в животноводстве он ещё ниже уровня 1990 года на 28%.
Пороговые значения удельного веса отечественной продукции на внутреннем рынке, установленные «Доктриной продовольственной безопасности», превышены по всем основным продуктам, кроме молока и молокопродуктов.
Вместе с тем, в период 2014 – 2016 гг. (в связи с уменьшением реальных доходов населения и продовольственной инфляцией) росла доля затрат на питание в потребительских расходах семей. В 2017 г. эта тенденция сменилась на обратную, но пока данный показатель выше уровня 2013 г.
Рост в сельском хозяйстве и ограничения в поставках продовольствия из ряда стран, введенные в августе 2014 г., благоприятно сказались на внешней торговле продовольствием и сельскохозяйственным сырьём. Экспорт в 2018 году был на 1,53 раза больше, чем в 2013 г., импорт, наоборот, уменьшился 1,46 раза. Внешнеторговое сальдо продолжает оставаться отрицательным, но его величина в 2018 г. по сравнению с 2013 г. существенно уменьшилась: в 5,9 раза.
Наряду с положительными тенденциями в отрасли отмечается ряд проблем. Прежде всего, это неравномерность роста по подотраслям. В растениеводстве лидерами роста являются наиболее востребованные рынком, и соответственно, высокорентабельные зерновые и масличные культуры. Производство кукурузы на зерно в среднем за 2013-2017 годы по сравнению с 1986-1990 годами увеличилось в 3,9 раза, масличных культур — в 3,5 раза. Производство льноволокна, наоборот, в 3 раза уменьшилось.
Валовые сборы сельскохозяйственных культур, млн т.
В среднем за год | 2013-2017к 1986-1990,% | ||
1986-1990 | 2013-2917 | ||
Зерновые изернобобовые | 106,0 | 111,7 | 105,4 |
В т.ч. пшеница | 43,5 | 66,5 | 152,9 |
кукуруза на зерно | 3,3 | 12,9 | 390,9 |
Сахарная свекла | 33,2 | 43,7 | 131,6 |
Масличные культуры | 4,1 | 14,5 | 353,7 |
Льноволокно, тыс. т | 124,0 | 40,3 | 32,5 |
Картофель | 35,9 | 31,2 | 86,9 |
Овощи | 11,2 | 15,8 | 141,1 |
Плоды и ягоды, тыс. т | 2603,0 | 3018,9 | 116,0 |
Виноград, тыс. т | 686,0 | 506,3 | 73,8 |
Данные Росстата.
В животноводстве – та же неравномерность в величине роста: производство мяса птицы возросло в 2,5 раза, а производство шерсти в 4 раза сократилось.
Производство основных продуктов животноводства
В среднем за год | 2013-2017к 1986-1990, % | ||
1986-1990 | 2013-2017 | ||
Скот и птица(в убойном весе, тыс. т) | 9671 | 9492,7 | 98,2 |
Крупный рогатыйскот | 4096 | 1633,9 | 39,9 |
Свиньи | 3347 | 3157,3 | 94,3 |
Овцы и козы | 369 | 206,7 | 56,0 |
Птица | 1747 | 4417,5 | 252,9 |
Молоко, млн. т | 54,2 | 30,8 | 56,8 |
Яйца, млрд. шт. | 47,9 | 42,8 | 89,4 |
Шерсть, тыс. т | 225 | 56,0 | 24,9 |
Данные Росстата.
Объемы сельскохозяйственного производства сильно колеблются по годам, что видно на примере динамики валовых сборов зерновых и зернобобовых культур. Это обусловливает существенную волатильность агропродовольственного рынка и доходов сельскохозяйственных производителей.
Экономический рост в сельском хозяйстве слабо сказался на решении социальных проблем села. Уровень жизни на селе продолжает уступать городскому.
В целом действующая модель аграрной политики обеспечила рост в сельском хозяйстве, продовольственную независимость страны по ключевым продуктам, постепенное наращивание экспорта. Но одновременно обнаружились недостатки этой политики: неравномерность развития по отраслям производства, волатильность доходов производителей, биполярность аграрной структуры: на одном полюсе сосредоточены высокорентабельные хозяйства, на другом – хозяйства, работающие на грани окупаемости, зависимость от импорта технологий и т.д.
Необходим переход от политики, обеспечивающей не только экономический рост, но и более высокое качество этого роста, т.е. рост, отвечающий критериям экономической, социальной и экологической эффективности и направленный на ликвидацию структурных, межотраслевых и территориальных диспропорций.
Совершенствование бюджетной поддержки
Аграрную политику новой России с точки зрения уровня финансовой поддержки сельского хозяйства можно разделить на два периода. Первый период — 1990-е годы, когда произошло резкое сокращение поддержки по сравнению с советским временем, сельское хозяйство считалось «черной дырой», куда не следует вкладывать государственные ресурсы, а если и следует, то направлять их только фермерам; для этого периода характерны резкие колебания индекса «относительной поддержки сельхозтоваропроизводителей», дважды за десятилетие он снижался до отрицательной величины.
Второй период – с начала 2000-х годов, особенно после приоритетного проекта «Развитие АПК» и первой госпрограммы 2008-2012 годов — отличается стабильностью поддержки, хотя ее уровень ниже, чем в ЕС. Увеличение поддержки, наряду с другими факторами (формированием в отрасли конкурентоспособных производителей и мерами по защите внутреннего рынка) способствовали достижению стабильного экономического роста в сельском хозяйстве.
Вместе с тем, наблюдается крайне неравномерный доступ сельскохозяйственных производителей к средствам государственной поддержки, как в разрезе категорий хозяйств, так и регионов.
Наиболее высокий уровень доступа к субсидиям и дотациям из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации имели крупные сельскохозяйственные организации, наиболее низкий – микропредприятия и фермеры.