Бедность концентрируется на селе
12 декабря 2018 года состоялись парламентские слушания Комитета Госдумы по аграрным вопросам «Законодательные аспекты социальной поддержки и правовой защищённости работников АПК». Аппарат комитета предоставил «КВ» стенограмму. Завершаем ее публикацию (в сокращении).
Как верно подметил в предыдущей публикации, открывая парламентские слушания, председатель аграрного комитета ГД Владимир Кашин, стон идет по сельской России от нерешенных проблем. Дискуссия была горячей и деловой.
Н. Боева: надбавку — независимо от места проживания
Наталья Боева, депутат Государственной Думы, отметила:
— Развитие сельских территорий зависит от того, будет у нас вообще в целом сельское хозяйство существовать или нет. Программа «Развитие сельских территорий» должна быть. Но мы хотим, чтобы это был национальный проект, поскольку в первую очередь выделяются денежные средства именно национальным проектам. И я хочу внести два предложения.
Первое. Прекрасно, что в принятом нами бюджете на ближайшие три года предусмотрено увеличение расходов на строительство фельдшерско-акушерских пунктов примерно на 50 процентов по сравнению с текущим годом. За счет этих средств дополнительно будет создано почти 1,5 тыс. ФАПов. Но там должны работать специалисты. А сегодня их не хватает. Кроме этого, не только врачей не хватает, но и учителей, культурных работников и так далее. Поэтому есть предложение, чтобы всё-таки задерживались молодые кадры на селе, нужно ипотечное кредитование под 2-3 процента.
И второй момент. В недавно принятом пенсионном законодательстве предусмотрена 20-процентная надбавка к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих на селе, у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. На сегодняшний день таких людей 1 миллион 200 тысяч человек. Но у нас, даже в Краснодарском крае, есть населенные пункты, которые были селом, а сейчас стали городами, а люди всю жизнь проработали в сельской местности, и сегодня это сельскохозяйственные, так можно назвать, города. Поэтому этих людей нужно тоже присоединить именно к этому закону.
Председательствующий. Мы специально в проекте постановления это тоже записали – это расширение спектра тех профессий, которые обязаны войти в этот президентский указ. Конечно бы, в наш законопроект, который и сегодня лежит еще в соответствующем комитете, он эти все вопросы предусматривал, включая то, что и нянечка в детском саду, и воспитатель, и учитель и многие другие, они тоже ведь все заслужили, проработав эти 30 лет. Значит, все работающие 30 лет, независимо, где они сегодня живут, должны получать эту пенсию. Мы провели в комитете расширенное совещание, приглашали Минтруд, других людей, в этом ключе сейчас будем вместе с профсоюзом работать на этом направлении.
С. Керселян: труд регулируется почти умершими законами
Сергей Керселян, председатель комитета Мособдумы, рассказал:
— В результате многочисленных реформ в аграрном секторе труд работников сельского хозяйства регулируется нормами почти умершего законодательства. Это, в частности, общие нормы Трудового кодекса РФ, статья 40 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» 1995 года, частичное постановление Верховного Совета РСФСР о неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе 1990 года.
В Трудовом кодексе РФ сегодня имеется огромный раздел, посвященный особенности регулирования отдельных категорий работников — это вахтовики, иностранные работники, педагогические, медицинские, творческие, спортсмены, работники транспорта, дипломатические, работники госкорпораций, Пенсионного фонда, кредитных организаций и так далее. Отмечены все, кроме работников АПК.
Наш комитет предлагает заполнить этот несправедливый правовой пробел. Предлагаем вынести все особенности труда работников сельского хозяйства в отдельную статью Трудового кодекса. Также предлагается для лиц, работающих в сельском хозяйстве, установить перечень льгот. В частности, право на досрочное пенсионное обеспечение при стаже работы в сфере АПК 25 и более лет… Гарантиями привлечения кадров в сельскую местность могут также послужить такие меры социальной поддержки, как бесплатное выделение земельного участка для строительства жилья в сельской местности для молодых семей и специалистов… Предоставление налоговых льгот (налог на землю, на имущество) для проживающих и работающих на селе. Выделение единовременных подъемных в 1 млн рублей молодым специалистам, прибывшим на работу в сферу АПК.
Ежемесячная компенсация расходов по оплате жилья, коммунальных услуг, либо установление для работников АПК льготных тарифов на ресурсы, льготное ипотечное кредитование работников АПК до 3 процентов как социально незащищенной категории. Сегодня особенно важно, насколько тесно взаимодействуют органы госвласти, школа, образовательные учреждения и сельхозорганизации.
Необходимо также поднимать вопрос о возрождении учебно-опытных хозяйств при образовательных учреждениях. Мы все должны им помогать и привлекать к частному партнерству сельхозпредприятия, фермерские семейные хозяйства и другой малый и средний агробизнес.
В договорах на целевую подготовку специалистов необходимо предусмотреть возможность прохождения практики, стажировок, получения стипендий за счет будущего работодателя сельхозпредприятия, для этого необходимо замотивировать сельскохозяйственные предприятия. Например, предусмотреть систему льгот для предприятий, которые принимают активное участие в практической подготовке учащихся. В частности, налоговые льготы предприятиям, которые предоставляют оборудование для организации образовательного процесса, освобождение от налогообложения средств, затраченных на обучение персонала.
А. Хайруллин: только зарплатой можно вернуть молодежь
Айрат Хайруллин, Татарстан, зампредседателя аграрного комитета ГД, заявил:
— Мы должны говорить о том, что у нас уровень доходов сельских жителей должен составлять 110-120 процентов от уровня среднегородского. В 2005 году мы по межпарламентской линии ездили в США, встречались с их парламентариями, с министром сельского хозяйства и задавали им вопрос: как же так, вот вы – США, основоположник Всемирной торговой организации и вы направо, налево нарушаете правила и нормы этой организации? И вот министр с/х США, глядя на нас, говорит: плевали, плюём, и будем плевать на все нормы ВТО. Для нас сельское хозяйство – это зона стратегических интересов. Поэтому мы по 56 показателям отслеживаем уровень доходов всех сельских жителей. Только так мы можем компенсировать отсутствие городских благ: театров и так далее, то есть они следят за этим через систему субсидий, надбавок и так далее.
В сельской местности у нас два работодателя: государство и частный капитал. С государства, понятно, мы будем просить и требовать, чтобы врачи, учителя, которые работают в сельской местности, имели определённую надбавку. Но для того, чтобы наш частный бизнес, фермеры, могли платить зарплату выше, чем в городе, им должна позволять это доходность. Только уровнем заработной платы в 1,1 в 1,2 раза выше, чем в городе, мы можем сегодня сохранить молодёжь и создать предпосылки для того, чтобы молодёжь, получив образование, возвращалась в деревню.
П. Грудинин: у нас геноцид сельского хозяйства
Директор совхоза им. Ленина Павел Грудинин начал так: «Бюджет принимается, и мы понимаем, что это бюджет нищеты сельского хозяйства». На что председательствующий В. Кашин возразил: «Критиковать всех и вся мы тут мастера. (Аплодисменты.) Нам ценен ваш опыт».
Грудинин П.Н. Хорошо. Давайте я про свой опыт. Молодой инженер, закончивший Московский институт инженеров сельхозпроизводства, пришёл на работу в 1982 году, по направлению от совхоза учился и вернулся. 700 тысяч подъёмные, что сейчас является 70 тысяч. Через четыре года ребятам всем предоставили квартиры, но тому, кто хотел, дали коттедж. Причём договорились так — половину выплачивает хозяйство, половину – 20 лет в рассрочку – я.
Зарплата у молодого специалиста 120 рублей началась, а потом сразу 140. А потом я стал завмастерскими – 220. И ещё премии. И плюс к этому, бесплатный детский сад, рядом поликлиника, амбулатория. Без всяких проблем за 7 минут приезжает скорая помощь.
Я тут с удивлением прослушивал выступление представителя Московской области. Никто тебе никаких денег не даст, обучать людей негде, все ПТУ закрыты, трактористов ты не можешь обучить нигде в Московской области. Московская область сделала так, что все без исключения, ну, там ФОКи, ФАПы, вот эти поликлиники теперь принадлежат городским больницам. Скорая помощь едет 2 часа… Значит, все льготы, о которых, в том числе, говорил представитель областной Думы, закрываются. И у нас уже вся Московская область – это город. Вот это называется поддержка сельского хозяйства.
Я вам напомню, что в Московской области когда-то производилось 2 миллиона тонн молока. А теперь сколько? 600 тысяч. И это так называемые успехи в сельском хозяйстве? И у нас геноцид сельского хозяйства даже в Московской области. Мы же прекрасно понимаем, что деньги есть и в Федерации, профицитный бюджет, и в Московской области. Она же не тратит на сельское хозяйство такие суммы. Вот 5 миллиардов рублей на пиар губернатору найти могут, а вот на развитие с/х в сельских территориях, нет.
Надо запретить агрохолдинги
В Бразилии, например, есть два министерства: министерство сельского хозяйства и министерство сельских территорий. Министерство с/х занимается крупными производителями, а министерство сельских территорий — мелкими. И они их на руках носят. Почему? Потому что это действительно жизнь всей территории. Никогда в сельской территории не было революций. Люди занимаются работой. Вот революция – это в город. Стаскивая всех людей в город, власть замедленного действия бомбу подкладывает. В бюджете надо предусмотреть жизнь села, прежде всего.
И ещё. Я всё-таки считаю, что агрохолдинги – это очень вредное для нашей страны явление. Потому что все они во втором и третьем поколении – это офшоры, все это потом выводится за рубеж. Надо запретить вообще агрохолдинги… (Аплодисменты.) Зарабатывать на сельском хозяйстве должен человек, который живет и работает на этой территории.
Огромное количество памяти у нас осталось о Советском Союзе. В том числе, я вот вам рассказал сейчас, как к молодым специалистам относились там. Надо просто вернуть все обратно. Надо сделать так, чтобы сельское хозяйство было престижным. А я получал зарплату больше, чем любой банкир, чем любой чиновник. У меня не было столько проверяющих. А теперь: семеро с ложкой, а один с сошкой – это как раз про нас.
Я понимаю, вот в начале сказали, что тут кто-то кому-то лапшу на уши вешает, я все никак не вижу представителя министерства здесь. Вот кому ещё чего повесить на уши, чтобы он услышал, наконец, что надо заниматься сельским хозяйством не на словах, а на деле. Не рассказывать об экспортном потенциале России. Хватит врать друг другу. Надо сказать честно: мы не можем толком обеспечить свое население нормальными продуктами. Для того чтобы его обеспечить, нужно, чтобы у работника, то есть у студента, который там учится, было понимание, что, когда он придет на работу, ему дадут подъемные, ему дадут гарантии, что он будет зарабатывать хорошие деньги, и у него есть перспектива, не надо будет бегать 85 километров, как вы сказали, до больницы. Жену отвезти рожать – это 2 часа трястись по не очень хорошей дороге, это невозможно.
Поэтому я за подъем и за то, чтобы всё-таки Министерство сельского хозяйства и правительство начали выполнять свои функции, обеспечивать нас хорошей жизнью. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Спасибо. В общем, все понятно. Всё ты сокрыл и не поделился опытом. На селе получали действительно до 1991 года зарплату даже выше, чем в среднем по экономике. Ностальгия – это тоже важно, но все-таки сегодня у Павла Николаевича много других вопросов, которые имеют право на жизнь в каждой территории.
И. Ушачев: безработных на селе фактически в 4,7 раза больше
Иван Ушачев, академик РАН, отметил:
— Две-три проблемы, на которых акцентирую внимание.
Первая проблема — занятость, она будет обостряться с каждым годом. Официально у нас, оказывается, 1 миллион 426 тысяч безработных на селе. Это всего 8 процентов от общей безработицы. Вполне нормально, заявляет экономический блок, потому что по мировым меркам критическими является 10 процентов, а у нас только 8, чего вы бьете в колокола?
Мы подсчитали, оказывается, что творится? Вся беда в том, что применяется при подсчете безработицы методология МОТ (Международной организации труда), по которой не учитывают особенности нашего сельского рынка и к безработным не относятся лица, которые при обследовании населения органами статистики, не имели доходного занятия, которые выразили желание работать, но не занимались поисками работы в течение одного месяца, предшествующего обследованию и не были готовы приступить к работе, если она будет предложена в неделю проведения обследования.
При учете всех этих факторов, сельских граждан, которые не имеют доходного занятия, но желают работать, в возрасте от 15 до 72 лет, оказывается, что численность сельских безработных сегодня у нас в стране 2 миллиона 542 тысячи человек, а не 1 миллион 424, то есть не 8 процентов, а 14 процентов, превышает международные нормы.
Еще феноменальная особенность нашего сельского рынка труда – это колоссальная разница, разрыв между общей и зарегистрированной безработицей. В частности, в 2017 году на учете у нас стоит всего лишь 306 тысяч человек, а остальные 1 миллион 120 тысяч не получают ни пособия по безработице, ни другой материальной помощи, ни содействия в поиске подходящей работы, ни профессиональной подготовки или переподготовки и так далее. И, оказывается, что уровень общей безработицы в сельской местности и зарегистрированной на сегодня в 4,7 раза разница. Это недопустимо. Вот почему министерства экономики и финансов заявляют, что у нас в принципе всё в порядке.
Бедность концентрируется на селе
Второе – бедность. На селе сейчас 21 процент бедных, то есть каждый третий сельский житель является бедным, в городе – каждый двенадцатый. Вот отсюда мы должны делать вывод, что бедность концентрируется на селе, получается, президент назвал эту цифру, она, прежде всего, касается нас, и мы вправе требовать от нашего правительства особого подхода к нам.
И последнее. Просто удивительно, была Федеральная целевая программа «Социальное развитие села», потом появилась Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий», потом появилась подпрограмма основной государственной программы, потом появилась ведомственная целевая программа. Мы посмотрели за 7 лет. 90,4 миллиарда рублей выделено на сельские территории за счёт федерального бюджета. И тут записано в паспорте: «создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности», «комфортных условий» за 90 миллиардов для такой огромнейшей страны! А на самом деле за эти годы всего лишь 64 процента, оказывается, бюджетных денег, 58 миллиардов рублей всего лишь вложено. Куда дальше ещё, дальше идти?!
Поэтому я почему-то верю и надеюсь, что с приходом Алексея Васильевича Гордеева (положение изменится), так как он неравнодушен к аграрному комитету Госдумы, и была у вас хорошая очень встреча, всё-таки он инициировал создание специальной программы «Развитие сельских территорий»…
М. Боровой: Минсельхоз готовит платформу
Максим Боровой, директор Департамента устойчивого развития сельских территорий Минсельхоза России, сообщил:
— На текущий момент тот принцип комплексного подхода, который был изначально заложен в нашу подпрограмму (развития с/территорий), он уже нарушен. Министерство при этом остаётся на 2019 год главным распорядителем бюджетных средств по этим четырём мероприятиям. Но вместе с тем мы оцениваем именно 2019 год как переходный и готовим как раз платформу для того, чтобы министерство начало активную работу по формированию новой госпрограммы развития сельских территорий. Сегодняшняя площадка нам даёт уникальную возможность для того, чтобы мы услышали, во-первых, всех участников сегодняшнего мероприятия, для того чтобы мы сформировали именно те мероприятия, которые необходимы будут для развития каждой конкретной территории.
Мы понимаем, что отраслевые министерства – и образования, и здравоохранения – проводят свою работу по развитию и по осуществлению мероприятий на всей территории страны. Часть, конечно, этих мероприятий отводится и на сельские территории. Но мы, к сожалению, видим, что эта доля незначительна.
Простой пример, который будет понятен всем, — это образование. На текущий момент в сельской местности во вторую и третью смену обучаются 400 тысяч школьников. Если посмотреть на структуру национального проекта и госпрограммы «Образование», к сожалению, только 100 тысяч новых ученических мест будет введено в действие до 2025 года в рамках данной отрасли. То есть мы видим, что тот дефицит, 300 тысяч новых ученических мест, он должен быть покрыт. Он должен быть покрыт либо соответственно отраслевым министерством, либо это должно быть профильное министерство, которое отвечает за сельские территории. Естественно, это Минсельхоз. В противном случае мы столкнёмся с тем, что наша молодёжь продолжит уезжать из сельских территорий. А сегодня молодёжь – это практически 9 миллионов человек, перед которыми сегодня уже стоит выбор – либо уехать в город, либо остаться в сельской местности.
Соответственно в рамках работы по подготовке и разработке госпрограммы мы уже проводим совещания с представителями субъектов РФ. Кроме того, уже в понедельник прошло первое совещание межведомственной рабочей группы, в которую вошли представители практически всех федеральных органов исполнительной власти и представители научных сообществ, институтов, которые высказывались в живой дискуссии, и подтвердили необходимость именно формирования новой госпрограммы, и предложили уже… по наполнению её определёнными мероприятиями.
Новая госпрограмма будет достаточно капиталоёмкой. То есть те цифры, которые на текущий момент заложены в подпрограмму, они… ну, явно их недостаточно. Соответственно она будет существенно больше.
Дополнительное мероприятие, которое тоже следует отметить, — это работа с малыми формами хозяйствования. Минсельхоз значительное внимание этому направлению уделяет. На гранты по всем субъектам выделено 10,5 миллиарда рублей. Вместе с тем следует отметить, что только незначительная доля, а именно 2,5 миллиарда рублей, была выделена на гранты для создания новых кооперативов. Мы понимаем, что этого недостаточно.
Для того чтобы усилить поддержку МФХ, мы включились в федеральный проект «Развитие фермерства и сельской кооперации». Общий объём данного федерального проекта – 37,5 миллиарда рублей до 2025 года. Но если именно посмотреть по годам, то это опять там 5,5 миллиарда рублей ежегодно. Если сравнить уже с той единой субсидией, которая выделяется на гранты, 10 миллиардов рублей, и 5 миллиардов рублей, которые будут выделяться соответственно в рамках федерального проекта, мы видим, что практически это на 50 процентов увеличение той поддержки, которая есть на текущий момент. Мы в 3-4 раза просили у Минэкономики больше финансирования, потому что мы видим значительный потенциал развития МФХ. Но, то финансирование, которое мы получили, поставило определенное ограничение на наши возможности.
В. Плотников: насытить программу ресурсами
Президент АККОР, первый заместитель председателя аграрного комитета ГД Владимир Плотников, в частности, подчеркнул:
— Надо государственную программу насытить ресурсами. Без денег на село мы вопросы не решим. Первое, чтобы доходность была в бизнесе, который там есть. Второй момент, надо решать вопросы с дорогами, со школами, с больницами… Очень важно, чтобы мы с вами вместе, уважаемые коллеги, нашу программу государственную до 1 июля насытили ресурсами, на все, чтобы были деньги. Не те, которые сегодня, а на порядок выше.
Председатель аграрного комитета ГД В. Кашин подытожил: уважаемые товарищи, у вас на руках есть хороший материал, в том числе рекомендации. Давайте их за основу примем. И вы поручите, что мы, президиум, будем дорабатывать, и комитет их потом утвердит и направит президенту, председателю правительства, министерствам, ведомствам. Пусть нас извинят министерства и ведомства, которые здесь присутствуют в большом количестве, что мы не предоставили им слово для выступления. Всех просим сдать выступления в секретариат.
